乡镇财政是我国基层的财政部门，是保障实现乡镇政权职能的工具，现阶段，乡镇财政普遍困难，研究如何缓解乡镇财政困难，对于确保乡镇政党运转、缩小差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护稳定等方面具有重要意义。
        一、额市乡镇经济社会基本情况
        额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸。北纬50°01′～53°26′、东经119°07′～121°49′，为内蒙古自治区纬度最高的市。市境东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤，西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。南北长约600公里，东西宽(最窄地段)约50公里，边境线长671公里，境内有黑山头、室韦两个国家一类口岸。市区距呼伦贝尔市所在地海拉尔区128公里。下辖两镇、两乡、两个办事处（莫尔道嘎镇、黑山头镇、室韦俄罗斯民族乡、三河回族乡、上库力办事处和拉布大林街道办事处），驻有六个国营农牧场，一个大型森工企业。全市总人口8.5万人，由汉、蒙古、俄罗斯、回、朝鲜、鄂伦春、鄂温克、满、达斡尔等14个民族组成。面积最大的乡镇为莫尔道嘎镇，总面积为17797平方公里，人口为21820人，距市政府所在地拉布大林210公里。
过去，额尔古纳市财政是典型的“吃饭型”财政，这种状况一直持续到2005年，由于国家自治区加大对旗市转移支付力度，以及地方经济发展带动一般预算收入也大幅提高,地方可用财力状况才得到显著改善，结束了赤字财政历史。2008年全市财政总收入完成14093万元（不含社保基金收入，以下同口径），同比增收4693万元，增长49.93%。其中：地方财政总收入完成12436万元，同比增收4687万元，增长60.49%。2008年全市财政总支出（原口径）完成53882万元（不含社保基金支出,以下同口径），同比增加20042万元，增长59.23%。其中：地方财政支出完成49317万元，同比增加18128万元，增长58.12%；政府性基金支出为4565万元，同比增加1914万元，增长72.20%。从我市2008年财力看，13.34％来自一般预算收入，86.66%来自上级补助，转移支付资金用于工资发放，运转经费，教育，卫生及社会保障等领域，推进了基本公共服务均等化进程，保障了当地政府的正常运转和地区居民的生活稳定。
        二、额市乡镇财政机构基本情况
        （一）乡镇财政管理机构及工作职能情况。
        2006年机构改革后，各乡镇财政所撤并为乡镇经济社会发展办公室（保留财政所牌子），撤销乡镇金库，各乡镇财政所人员归经济社会发展办公室管理，各项税收及非税收入全部纳入到市财政进行统一管理，预算外收入纳入到市财政专户管理，乡镇财政支出按年初制定的乡镇财政管理体制予以管理，有效保证乡镇支出需求。2006年前实行分税制管理，2006年后随着“乡财县管”改革的逐步推进，取消了乡镇级国库，调整了对乡镇的财政管理体制：乡镇不再实行分税制财政管理体制，对乡镇不再下达收入任务，将乡镇视同预算单位管理，按照乡镇规模实行最低经费保障机制。同时坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。继续强化乡镇支出管理，与国库集中支付系统有机结合，规范了乡镇财政预算执行；深化“非税收入收缴制度”改革，实行财政票据电子化管理；将乡镇政府取暖用煤、车保险等项目列入采购目录范围，实行政府统一采购；借助“金财工程”，实现了市级与各乡镇的联网，有利于“一卡通”数据的上报；加强了乡镇债务管理，明确规定乡镇政府不得举债搞建设、上项目，对于任期内举借债务的要追究有关领导的责任。实行乡镇最低经费保障制度后，乡镇要在经费中安排一定比例的资金积极化解历史遗留债务及前年度形成的债务，严格制止新债的发生。
调整后的乡镇财政机构职能是：承担所在乡镇财政预决算编制和预算执行、调整预算、税收和非税收入及支出管理等工作；负责乡镇政府所属单位财务会计核算和监督；负责各项补贴的审核发放；负责乡镇债权、债务管理以及各项资金专户储存与核拨。撤并后的乡镇财务管理严格执行《行政事业单位财务管理制度》，并认真按照《额尔古纳市乡镇机构改革实施方案》精神予以落实，开展财务管理工作，与此同时积极落实市财政各项工作精神，组织开展乡镇财务收支管理及财政改革等各项工作。
        （二）乡镇财政重点业务开展情况。
        一是加强乡镇财政建设，更好地为农村牧区经济社会发展服务。乡镇财政是各级财政为民服务的中心，是直接接触农牧民并为其发放财政补贴资金的基层财政服务机构，它不仅肩负着党和国家惠农惠牧政策的有效落实，也肩负着财政补贴农牧民资金的发放和管理以及对补贴对象的审核和监督，责任重大。几年来，随着税费改革的进一步深化以及以“乡财县管”为主要内容的农村牧区综合改革、国库集中支付改革、非税收入收缴改革和金财工程建设等财政改革及工作的开展，为乡镇财政配备了计算机、打印机等现代化办公设备，并为乡镇安装了财政内网，及国库集中支付软件等，不仅有效改善了乡镇办公条件，实现了现代化办公，也大大提高了乡镇财政工作效率，提高了乡镇财政资金管理水平，增强了为基层农牧民服务的能力，加快了社会主义新牧区建设步伐，促进了乡镇经济和社会事业快速健康发展。
        二是认真贯彻落实“一卡通”等惠农惠牧政策，为改善农牧民生产生活条件服务。几年来，党中央、国务院陆续出台了“种粮农民直接补贴、农资综合补贴、牧区最低生活保障、新型牧区合作医疗、寄宿生生活补助、校舍维修改造、农牧民劳动力转移阳光培训、临时奶农救助补贴”等16项涉农涉牧补贴。根据上级部门工作要求，结合我市实际，财政部门在加强财政补贴政策宣传的同时，对符合补贴要求的农牧民进行统计，登记造册，形成补贴对象，并在规定时间内对补贴对象按标准发放补贴资金。2008年全区开展了财政补贴农牧民资金管理和支付方式“一卡通”改革试点，我市作为试点旗县之一，开展了财政补贴农牧民资金管理和支付方式“一卡通”工作，在各乡镇（办）财政机构的积极配合下，陆续完成了农牧民基础信息录入、农牧民基础信息联网核查、部分补贴项目清册录入和部分补贴项目资金发放等工作。截止5月末，已通过“一卡通”发放“粮食直补和农资综合补贴”两项5211.9万元资金，有效减少了资金发放中间环节，避免了多头发放，资金监管不力的弊端。目前，其他补贴项目资金的“一卡通”发放工作也在操作中，预计到年底前大部分补贴项目及资金都能通过“一卡通”发放。
        三是参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。在完善乡镇财政功能，加强乡镇财政管理的同时，乡镇财政积极参与财政专项资金监督管理，在其辖区内开工建设的（如，乡镇基础设施建设项目、公益实施建设项目、涉农项目、林业项目、水利项目、环保项目以及节能减排等）所有项目（市直机关单独管理的项目除外），乡镇财政积极配合市财政对项目进行全程监督，从项目申报开始，即对项目的可行性进行调查研究，提出合理的项目申报建议；在项目建设过程中，选派相关人员对项目进展情况及工程质量进行现场监督；项目竣工后组织相关人员对项目进行初步验收，并将验收结果报项目主管部门和财政部门，充分发挥了乡镇财政的监督作用，提高了项目资金的使用效率。
        四是加强队伍建设，提高乡镇财政管理水平。积极组织乡镇财政人员参加全市国库集中支付、乡财县管、“一卡通”、以及会计继续教育、会计职业道德、财经法规、财政新知识新业务培训班，有效提高乡镇财政工作人员业务素质，促进乡镇财政队伍建设，提高了乡镇财政管理水平，为乡镇财政资金安全运行提供了必要的保障。
        三、新时期乡镇财政改革遇到的主要问题
        1、工作量大，人员少。乡镇财政机构承担着繁杂的基础性工作，最为繁重的主要是各项补贴的核定兑现工作，如粮食直补、退耕还林、退牧还草等惠农惠牧补贴，有些补贴几乎是涉及所有的农户或牧民，而有的乡镇财政机构人员仅有1-2人,与所面对的工作量形成极大反差。
        2、人员素质不高，无法适应财政改革需要。近几年，随着财政改革不断深入，国库集中支付、非税收入、“一卡通”改革都需要业务人员有一定的计算机操作能力，有一部分乡镇财政工作人员还不能胜任，给工作带来很多不便。
        3、我市地域跨度较大，乡镇距市政府所在地较远，除市政府所在地拉布大林镇以外，最近的乡镇距市政府所在地19公里，最远的乡镇距市政府所在地210公里，取暖期长达9个月，道路环境较差，一到冬季冰雪阻断道路，出入困难，导致公务费运行成本提高，财政支出压力较大。
        四、加强乡镇财政管理和改革的意见和建议
        乡镇财政是最基层的一级财政，乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建设，关系到党和国家的方针、政策在农村能否顺利贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。按照“三个代表”重要思想和党的十七大精神，从根本上解决乡镇财政困难已迫在眉睫。
        1、进一步加强财源建设，壮大乡镇财政经济实力，发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径，培植财源要把财税增长和农民增收相结合。
        2、要建立减债责任制。要建立乡镇减债资金，采取多种措施，广泛筹集资金，甩掉历史包袱，同时，要坚决杜绝新财政债务的发生。
        3、实行定期强化教育和培训，提高乡镇财政财务人员的业务素质，以适应各项财政改革的需要。同时适当增加乡镇财政机构编制，增加乡镇财政机构人员配备，使业务精、能力强的人员可以加入乡镇财政队伍，促进乡镇财政工作更好的完成。
        4、近期工作打算是进一步加强预算管理，使用和管理好现有的财政资金，使其发挥应有的作用，同时贯彻落实好各项财政政策，在资金有限的情况下，尽力促进地区各项社会经济事业的顺利开展。