一年来，我市12个旗市区全面实施财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革，实现财政补贴农牧民资金通过“一卡通”发放。全市“一卡通”改革已经取得了阶段性成果，并走在了全区的前列。
一、我市财政补贴农牧民资金“一卡通”发放总体情况
        截至2009年12月31日，我市财政补贴农牧民资金“一卡通”发放7.99亿元，惠及857,425农牧户，补贴项目达20类36项补贴。
从发放补贴资金总额来看。我市“一卡通”发放7.99亿元，位列全区第二位，第一为通辽市发放总额10.38亿元。我市发放金额占全区总额的21%。我市12个旗市区全部通过“一卡通”发放补贴资金，三个旗市区发放补贴金额过亿，依次是莫旗（2.73亿元）、阿荣旗（2.58亿元）、扎兰屯市（1.23亿元）。其中莫旗、阿荣旗分列自治区第一、二两位，发放金额占自治区资金总额的14%。其他旗市区依次为额尔古纳市（5,510.19万元）、牙克石市（3,351.40万元）、陈巴尔虎旗（2,558.75万元）、新巴尔虎左旗（943.69万元）、新巴尔虎右旗（905.31万元）、海拉尔区（851.59万元）、鄂温克旗（408.45万元）、鄂伦春旗（36.09万元）、根河市（10.04万元）。
        从发放补贴资金种类来看。目前，全区33类77项补贴通过“一卡通”发放我市以20类36项补贴排名自治区第四位。我市补贴种类个数最多的依次为莫旗（16项）、阿荣旗（13项）、扎兰屯市（11项），发放种类最少的依次为根河市（2项）、新巴尔虎左旗（2项）、鄂伦春旗（1项）。
从发放补贴特定地区来看。我市涉农旗市区发放金额为7.5亿元。发放金额最多的旗市区依次为莫旗（2.73亿元）、阿荣旗（2.58亿元）、扎兰屯市（1.23亿元）。涉牧旗市区发放金额为0.49亿元。发放金额最多旗市区依次为陈巴尔虎旗（0.26亿元）、新巴尔虎左旗（0.094亿元）、新巴尔虎右旗（0.090亿元）。涉农旗市区发放金额占我市总金额的93%，涉牧旗市区占总金额的7%。
从主管部门管理的补贴项目分布看。财政补贴农牧民资金项目涉及7个主管部门和旗市区政府。其中：财政涉及补贴种类4类、民政5类、教育2类、林业2类、农牧业6类、计生1类、地方政府1类。其中农牧业部门补贴种类占全市总补贴类型的30%。
从财政内部业务科室拨付补贴资金结构看。财政补贴农牧民资金拨付涉及5个业务科室。其中：农牧业科、社会保障科、经济贸易科拨付补贴资金种类高居榜首，分别为6类、5类和4类，占全部补贴种类的30%、25%和20%，教科文科的3类补贴占全部补贴种类的15%，预算科占10%。
从金融机构代理补贴发放业务结构看。财政补贴农牧民资金“一卡通”发放业务由农村信用社联合社和邮政储蓄银行代理，代理发放的补贴金额分别为4.48亿元和3.51亿元，市场占有率分别为56%和44%。
        二、我市财政补贴农牧民资金“一卡通”发放主要特点
        （一）补贴资金发放增长较快，补贴种类不断增多。全市财政补贴农牧民资金“一卡通”发放逐月递增，各类补贴进一步提标扩面，民生工程由应急解难逐步向建立长效机制转变。通过“一卡通”发放的补贴种类从起初的5类10项增至20类36项，新增15类26项。
        （二）有效遏制了虚报、冒领、挤占、挪用补贴资金现象的发生。由于原来补贴资金发放来源多、渠道乱，缺乏监管，导致补贴资金虚报、冒领、挤占、挪用等情况屡屡发生。实施“一卡通”后，一是对补贴对象基础信息通过入户普查、集中录入、公安核对、银行联网核查等程序，保证身份的唯一性，数据的统一性，为“一卡通”发放奠定了坚实的基础。二是实现自治区、盟市、旗县、乡镇四级纵向联网，自治区、旗县财政部门分别与农村信用社联合社和邮政储蓄银行横向联网，形成了财政补贴农牧民资金管理新格局。三是建立了严格的补贴对象基础信息准入制度，坚持公示制度、公开资金运行，变被动监督为主动监督，变单一监督为互相监督，确保了基础环节的“阳光”操作。
        （三）决策支持能力进一步增强，财政改革不断延伸。通过“一卡通”系统，可以及时监控补贴资金发放进度，并能够按行政区划、补贴项目、受益范围、主管部门、财政归口科室等多角度、多层面统计分析补贴发放数据，及时归并整理不同部门发放数据，为各级领导决策提供实时、准确、权威的数据。能够及时准确掌握补贴资金支出进度，使绩效考评成为现实，并极大提高了财政资金的科学化精细化管理水平。
        三、我市财政补贴农牧民资金“一卡通”发放存在的主要问题
        （一）各旗市区补贴资金发放进度不平衡问题仍然突出。
从行政级次看，全市财政补贴农牧民资金发放最多的旗市区是莫力达瓦达斡尔族自治旗2.73亿元、最多的乡镇是阿荣旗亚东镇0.59亿元、最多的嘎查村是阿荣旗霍尔奇镇富贵村474.73万元。发放最少的旗市区、乡镇、嘎查村分别为根河市10.04万元，海拉尔区正阳办事处0.02万元，海拉尔区哈克镇孙家屯村70元。还有部分乡镇还从未通过“一卡通”系统发放任何补贴，牙克石市塔尔气、新工办、胜利办、红旗办、扎兰屯市林业局，额尔古纳市室韦乡、室韦口岸经济管委会，根河市金河镇、好里堡办事处、河西街道办事处、森工街道办事处、满归镇，鄂伦春自治旗托河办事处、诺敏镇、宜里农场、宜里办事处、大兴安岭农场局局直、托扎敏镇、扎兰河农场、克一河办事处、乌鲁布铁镇、古里农场、诺敏河农场、欧肯河农场、甘河镇、东方红农场，陈巴尔虎旗巴彦库仁镇、特泥河办事处。
        全市财政补贴农牧民资金管理系统全面上线运行以来，由于个别旗县领导重视程度不够、工作措施不到位，补贴项目和金额自2009年7月网络畅通后工作进度不大，影响了本地区和全市改革的进程。
        （二）先进的补贴资金兑付网络与落后的审批模式之间的矛盾凸显。
        我市财政补贴农牧民资金“一卡通”发放网络基础条件进一步完善，软件运行环境进一步优化，基层工作人员业务操作水平进一步提高，代理金融机构服务能力进一步增强。但与此同时，乡镇层面缺乏专职固定的工作人员，部分工作人员掌握政策、计算机操作水平与实际要求仍有差距，特别是纸质文件逐级运行的落后审批模式严重制约了行政效能的提高，增加了行政运行成本，延缓了补贴资金兑付时间。先进的补贴资金兑付网络与落后的审批模式之间的矛盾日益凸显，亟待进行变革。
        （三）旗市区财政部门与代理金融机构间代发业务实现方式亟需完善。
        目前，旗县财政部门与代理金融机构间网络虽然畅通，但在补贴资金发放业务办理过程中，依然采取旗县财政国库部门将应发补贴数据导出后通过网络传送，再由代理银行导入应发补贴数据。由于数据量大、补贴资金发放频率高、涉及的乡镇村组较多，人为导入导出数据，易出现误传误报现象，这一问题亟需解决。
        四、进一步完善工作措施，不断提高财政科学化精细化管理水平
        （一）加强政策宣传力度，实施重点督查。有效运用各种媒体，多层次、多角度、广范围宣传“一卡通”工作，通过舆论引导，使相关部门认清形势、把握时机、减少阻力、排除阻碍，推动改革向纵深发展。加大督查指导力度，特别要对“一卡通”发放进度慢、补贴项目少和补贴未涉及到的乡镇（苏木），开展专项检查，帮助后进地区及时查找和分析存在的问题，并采取切实有效的措施加以解决，使其尽快跟上改革步伐。
        （二）推进电子签章审批和城镇补贴“一卡通”发放工作。2010年1月，自治区综改办将全面启动补贴项目申报、审批、核实、发放无纸化电子签章审批和城镇居民财政补贴资金“一卡通”延伸改革。按照“先建先补、早建早补、晚建不补”的原则，对2010年7月1日前完成上述两项改革任务的地区予以资金、设备、技术、师资等方面的倾斜。